制度建设必须避免“四种缺失”

       一、必须避免“具体精确性不足”的缺失。当前有些制度中经常出现“必须”、“不准”、“禁止”等表述，但没有具体准确的规定。然而，具体准确是保证制度制约力的核心要求，因此，在制度设计上必须做到三点：一是制度的内涵要清晰准确;二是制度的标准要具体明确：三是制度的内容要力求量化。

      二、必须避免“封闭性不足”的缺失。有些制度之所以起不到应有的作用，一个重要原因是预留空间过多、弹性过大。在具体操作中容易被人钻“空子”。制度是刚性约束，在设计中，一方面，要封堵制度内容规范上的“口子”，使人无法搞变通。另一方面，要填补制度运行环节上的“空白”。制度如果留有一定的“空白地带”，在运行中就可能任人自由裁量，即使出了问题，也无法进行追究。

      三、必须避免“程序规范不足”的缺失。制度大体上可分为实体性制度和程序性制度，前者是就某些事项的内容作出实质性规定，后者主要明确如何运行、如何落实的问题。当前的制度规章中程序性规定相对较少，导致一些制度规定虽然定得不错，但进入不了运行程序，无法发挥作用。解决“程序性规范不足”的问题，一是要坚持实体性与程序性相统一，要纠正重实体轻程序的观念。二是要使程序性规定具有不可逆转性。这就是要求我们在制度程序性规定时，必须做到环环相扣。三是要注重提高执行程序的质量。执行程序，说到底是按制度办事。但制度和程序不是万能的，它由人制定、靠人去执行，有事难免会失灵，甚至会被人利用，以合法的程序办私事、干坏事。因此，提高执行程序的质量，必须强化程序意识，树立坚决按程序办事的自觉性。

      四、必须避免“配套性措施不足”的缺失。要使制度规定得到有效执行，仅有主体性规定还不够，必须有方方面面的配套性措施。比如，不少单位出台了“中午禁酒令”，但就落实情况看，多数未达到预期效果。究其原因，主要是配套性措施没跟上，对于谁去检查、怎么检查、查出来怎么处理等没有明确的规定。配套措施滞后或缺位，必须影响制度规章的有效落实。制定配套性措施，一是必须明确责任主体。二是必须必须明确惩戒措施。三是必须加强检查监督。行为规范和检查监督之于制度如同车之两轮、鸟之双翼，是提高制度约力、执行力的重要保障。